Методические рекомендации общественного контроля за ходом реализации проекта

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ В 2019 ГОДУ

ПРОГРАММЫ ПО РЕМОНТУ МУНИЦИПАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ И УЛИЦ ЗА СЧЕТ ДОПОЛНИТЕЛЬНО ВЫДЕЛЕННЫХ

ИЗ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН СРЕДСТВ

В 2019 году впервые из собственных доходов республиканского бюджета Республики Дагестан были выделены значительные средства – 770,8 млн. рублей – на ремонт улично – дорожной сети в муниципальных образованиях Республики Дагестан.

Данные средства направлены на ремонт 179 объектов муниципальных улиц и дорог, общей протяженностью более 149 км и площадью дорожного покрытия более 1,0 млн. квадратных метра.

Данная работа повысит качество и безопасность на улицах  городов с общей численностью населения более 470,0 тыс. человек, в населенных пунктах муниципальных районов, а также остановит многолетнюю деградацию дорожных покрытий местной сети автодорог.

В 2019 году будут введены в эксплуатацию следующие объекты:

1. Организация системы контроля хода реализации

Ключевой задачей организации работы при реализации программы является исключение всех возможных нарушений – в первую очередь – путем предупреждения – за счет отлаженных механизмов контроля и наблюдения за ходом работ.

В целях реализации указанной задачи органам общественного контроля – общественным палатам (советам) муниципальных образований, а также муниципальным собраниям депутатов предлагается организовать мониторинг хода реализации программы.

В целях оказания содействия в выполнении данной задачи необходима организация взаимодействия с уполномоченными органами власти, которые отвечают за реализацию соответствующих проектов.

Фактически работы координируются Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан.

В министерстве определен ответственный за реализацию программы заместитель министра (рекомендуется запросить копию приказа).

В министерстве сформирована рабочая группа по взаимодействию с муниципальными образованиями, на территории которых ведутся ремонтные работы по УДС (улично-дорожная сеть).

При этом, Минтранспорта Республики Дагестан выступает главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на реализацию программы, и доводит их до муниципальных образований Республики Дагестан, которые будут организовывать проведение строительных работ – таким образом – заказчиком-застройщиком выступит муниципальное образование.

В каждом муниципальном образовании, на территории которого ведутся строительные работы решением главы муниципалитета определен заместитель, ответственный за осуществление ремонтных работ (рекомендуется запросить копию распоряжения).

Еженедельно в каждом ведомстве проводятся оперативные совещания, на которых глава муниципального образования докладывает о ходе проводимой работы.

2. Координация хода проведения ремонтных работ

В целях систематизации контроля хода ремонтных работ органам общественного контроля предлагается чек-лист контроля хода ремонтных работ (прилагается).

Проведение всех работ в рамках реализации программы регламентируется следующими документами:

1) Порядком ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан            от 13 июня 2019 г. № 138;

2) Порядком предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 5 марта 2019 г. № 42 (далее – Порядок предоставления субсидии);

3) условиями муниципальных контрактов.

Ключевые требования к организации и проведению работ:

1) все работы должны проводиться на основании разработанной в установленном порядке проектной документации;

Работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, как правило, должны выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования (часть 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Допускается подготовка сметных расчетов специалистами уполномоченного подразделения администрации муниципалитета, в сфере дорожной деятельности. Вне зависимости от разработчиков, сметные расчеты или проекты на ремонт автодорог, должны пройти процедуру определения достоверности сметной стоимости объекта ремонта и утверждены нормативно – правовым актом муниципального образования (подпункт «г», пункта 6 Порядка предоставления субсидии).

2) проектная документация должна пройти экспертизу достоверности определения сметной стоимости;

Проектная документация объектов, финансирование которых ведется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации (часть 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации              от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» такую экспертизу проводит уполномоченный орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственное такому органу государственное учреждение по месту расположения земельного участка, на котором предполагается осуществить строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта капитального строительства.

В данном случае экспертиза должна быть проведена ГАУ РД «Государственная экспертиза проектов».

3) на проведение строительных работ должен быть заключен договор о проведении ремонтных работ;

4) создание и работа приемочной комиссии;

Администрация муниципального образования издает акт о создании комиссии по приемке в эксплуатацию завершенного объекта ремонта на основании официального обращения подрядной организации. Комиссия производит осмотр объекта, проверку исполнительной и иной технической документации и принимает решение о соответствии законченных работ техническому заданию муниципального контракта, проектной документации и нормативно – техническим требованиям.

Рекомендуется запросить такой акт.

5) акт ввода в эксплуатацию объекта ремонта.

По итогам работы комиссии по приемке в эксплуатацию завершенного объекта ремонта указанной комиссией подписывается акт ввода в эксплуатацию объекта ремонта, который подписывают члены комиссии.

3. Информирование

Одним из ключевых инструментов работы является информирование о проводимых мероприятиях граждан, в первую очередь, - тех, для кого как конечного заказчика проводятся данные работы.

Будут применены следующие инструменты:

1) информационные щиты на строительной площадке;

2) информационные щиты в администрациях муниципальных образований и сельских поселений, которые станут пользователями проведенного ремонта

3) размещение информации на сайте Минтранспорта РД и на сайтах муниципальных образований.

Информационные щиты на строительной площадке

В соответствии с пунктом 5.1 свода правил «СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», утвержденного Минстроем России, до начала любых работ строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами ограждают в соответствии с требованиями нормативных документов.

При въезде на площадку устанавливают информационные щиты с указанием:

наименования объекта;

названия застройщика (заказчика);

названия исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика);

фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту;

фамилии, должности и номеров телефонов представителя органа госархстройнадзора или местного самоуправления, курирующего строительство;

сроков начала и окончания работ;

схемы объекта.

Наименование и номер телефона исполнителя работ наносят также на щитах инвентарных ограждений мест работ вне стройплощадки, мобильных зданиях и сооружениях, крупногабаритных элементах оснастки, кабельных барабанах и т.п.

Минтранспорта РД будет разработан и утвержден макет стандартного информационного щита, который в том числе будет предусматривать карту проведения ремонтных работ.

Срок разработки макета – до 9 августа 2019 года.

Срок размещения – за 5 дней до начала работ на площадке.

Органу общественного контроля рекомендуется проверять наличие таких щитов.

Информационные щиты в администрациях муниципальных образований и сельских поселений, которые станут пользователями проведенного ремонта

Минтранспорта РД будет разработан и утвержден макет стандартного информационного щита, который будет предусматривать сведения о строительстве, карту проведения ремонтных работ.

Главам муниципальных образований рекомендовано разместить соответствующие информационные щиты в зданиях администраций, собрания депутатов, на информационных щитах поселений в местах большей проходимости.

Срок разработки макета – до 9 августа 2019 года.

Срок размещения – до 15 августа.

Органу общественного контроля рекомендуется проверять наличие таких щитов.

Размещение информации на сайте Минтранспорта РД и на сайтах муниципальных образований

Минтранспорта РД рекомендовано обеспечить создание на официальном сайте подраздела с баннером на главной странице – Модернизация местных дорог и разместить там информацию о проводимых работах с ежемесячным добавлением фотографий.

Такую же информацию рекомендовано размещать на сайтах соответствующих муниципалитетов.

Срок – 12 августа 2019 года, далее - еженедельно

Органу общественного контроля рекомендуется проверять наличие такой информации на сайте.

Рекомендации к организации общественного контроля

Предлагается задействовать 3 ключевые структуры, которые могли бы выполнять задачи общественного контроля:

1) прямой орган общественного контроля – Общественная палата Республики Дагестан и общественные палаты (советы) муниципальных образований;

2) Народное собрание Республики Дагестан;

3) муниципальные собрания депутатов.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ               «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» субъектами общественного контроля являются:

1) общественные палаты субъектов Российской Федерации;

2) общественные палаты (советы) муниципальных образований.

Общественным палатам (советам) муниципальных образований рекомендуется ежемесячно проводить заседания с приглашением представителей администрации муниципальных образований, Минтранспорта РД, подрядчиков, по вопросу хода строительных работ.

Муниципальным собраниям депутатов муниципальных образований, для населенных пунктов которых проводятся ремонтные работы, рекомендуется также проводить заседания по рассмотрению вопросов хода строительства с участием представителей администрации муниципальных образований, Минтранспорта РД, подрядчиков, а также председателя общественной палаты (совета) муниципалитета.

Одновременно целесообразно закрепление за муниципалитетами, в которых ведутся работы, депутатов Народного Собрания Республики Дагестан, которым целесообразно участвовать в заседаниях муниципальных собрания депутатов по указанным вопросам.

Рекомендуется следующий график работы:

Чек-лист контроля хода реализации программы по ремонту местных дорог