Ответы по концессионному соглашению на установку комплексов фотовидеофиксации в Дагестане

1.Каким образом РД объявляет концессию на автомобильные дороги, на которые они не имеют полномочий (федеральные и муниципальные) И не будет ли в этом превышение полномочий и нецелевое для нашего бюджета? Нецелевого использования бюджета нет. Так как Концессия не подразумевает вложение бюджетных средств, в этом ее главное преимущество для региона. По условиям концессионного соглашения, все 200 комплексов фотовидеофиксации ГК «Урбантех» смонтирует за счет собственных средств и своими силами.

После их ввода в эксплуатацию оборудование будет передано в собственность Правительства Республики Дагестан, а ГК «Урбантех» продолжит заниматься его сервисным обслуживанием и технической эксплуатацией без привлечения бюджетных средств. Таким образом, бюджет Республики затронут не будет.

С сентября 2024 года вступит в силу Федеральный закон №197-ФЗ от 29 мая 2023г., согласно которому владельцы автомобильных дорог, а также уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ, по территории которого проходит дорога, независимо от того в чьем ведении она находится, могут принимать решение о размещении (применении), а также об отключении (демонтаже) стационарных, передвижных и мобильных средств фиксации. Необходимо отметить, что выплаты по концессионному соглашению начнутся в четвертом квартале 2024 года, после вступления в силу названного закона.

На сегодняшний день размещение комплексов фотовидеофиксации на федеральных автодорогах также возможно и соответствует основным стратегическим направлениям государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения: По общему правилу, закрепленному в Федеральном законе № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», Гражданским кодексом РФ, а также подзаконными актами (напр.

Приказ Минтранса РФ № 402 от 16.11.2012), бремя содержания автомобильных дорог, в том числе обязательства по установке комплексов ФВФ и иных элементов обустройства автодорог, возлагается на собственника (владельца) автодороги.

В соответствии с принципом разграничения доходов, расходов и источников финансирования бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также принципом эффективности использования государственного имущества, Росавтодором принят приказ № 2903 от 14.12.2017 «О порядке работы Федерального дорожного агентства и подведомственных ему федеральных казенных учреждений по предоставлению права на размещение оборудования третьих лиц на объектах автодорожной инфраструктуры и конструктивных элементах автомобильных дорог общего пользования федерального значения».

Одной из основополагающих целей принятия данного приказа обозначено повышение безопасности дорожного движения на автодорогах федерального значения путем размещения на них аппаратных комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения. Приказом определен порядок заключения договора предоставления права на размещение оборудования на объектах инфраструктуры, а также утверждена форма договора о предоставлении права размещения оборудования. По общему правилу договор заключается между собственником оборудования и ФКУ, владеющим инфраструктурой на праве оперативного управления.

Приказ напрямую не регулирует возможность заключения трехстороннего договора, однако не исключает такой возможности. На практике договор об использовании федеральной инфраструктуры заключается с исполнителем работ, либо как трехсторонний договор (между регионом, исполнителем работ и ФКУ).

Также подтверждением возможности размещения комплексов ФВФ на федеральных автодорогах является паспорт Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», подготовленный Министерством транспорта РФ в целях исполнения пункта 8 Указа Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

В соответствии с указанным документом, предполагается увеличение количества стационарных комплексов ФВФ, расположенных как на федеральных, так и на региональных и местных автодорогах, причем ответственными исполнителями определены не только федеральные, но и региональные органы власти. Кроме того, положениями пункта 6.2 части 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ, установлено, что штрафы за нарушения в сфере безопасности дорожного движения зачисляются в бюджет субъекта РФ по нормативу 100%.

При реализации своих полномочий органы государственной власти и органы местного самоуправления не должны осуществлять расходование бюджетных средств, напрямую ведущее к возникновению дополнительных доходов другого бюджета. Таким образом, полномочия по размещению комплексов ФВФ на федеральных и муниципальных автодорогах могут быть реализованы органами государственной власти субъектов РФ.   2.В чем появилась необходимость заключения концессионного соглашения, когда бюджет ЦОДД позволяет проводить эти мероприятия за счет бюджета?

С учетом непростой ситуации с аварийностью на автодорогах Республики Дагестан более целесообразным является распределение бюджета ЦОДД на реализацию смежных проектов по обеспечению безопасности дорожного движения, к примеру, на ремонт и обустройство улично-дорожной сети искусственными дорожными неровностями, пешеходными переходами и подземными сельскохозяйственными переходами, освещением, на нанесение и обновление дорожной разметки, восстановление и укрепление обочин и другие важные элементы обеспечения БДД.   3.Как 2 концессии будут синхронизированы в рамках ЦАФАП? На программном уровне.

У каждого комплекса фотовидеофиксации нарушений ПДД существует свой уникальный идентификатор, что позволит идентифицировать штрафы, вынесенные с комплексов, установленных в рамках разных соглашений.   4.Какой несгораемый порог выплат перед концессионером? Размер платы концедента прописан в концессионном соглашении и составляет 87 млн рублей в квартал. Отметим, что Республика Дагестан не тратит бюджетные средства на закупку, монтаж, передислокации и что очень важно – эксплуатацию комплексов фотовидеофиксации.

Все это будет сделано за счет собственных средств и силами концессионера, который будет поддерживать уровень работоспособности всей системы фотовидеофиксации не ниже 95%. К слову, чтобы создать и развивать сеть комплексов фотовидеофиксации региону нужно было бы единоразово потратить из собственного бюджета сотни миллионов рублей. На эти деньги также нужно привлечь штат квалифицированных специалистов, которых в стране не так много, обеспечить их дорогостоящим оборудованием, и создать систему для обработки поступающих с камер данных.

В соответствии с концессионным соглашением эти обязательства берет на себя концессионер. Отчисления, которые концессионер будет получать 1 раз в квартал, пойдут в том числе на обслуживание и эксплуатацию установленных комплексов. Отметим, что это не только сами камеры, которые также имеют достаточно высокую стоимость, но также и специализированное программное обеспечение, и центры обработки и хранения данных, заработная плата инженеров, IT-специалистов, технических бригад.

Таким образом, отчисления позволят компании обеспечить возврат инвестиций, покрыть текущие операционные расходы, а также расходы на ремонтно-восстановительные работы, к примеру, перепады напряжения в электросетях могут пагубно сказаться на техническом состоянии оборудования, зачастую, его придется менять на новое.   5.Зачем нам еще одна концессия на камеры стоимостью 500 млн в год, когда у республики уже есть одна концессия на 100 камер МЧС стоимостью 550 млн в год. Это дополнительная нагрузка на бюджет. Итого 1 млрд в год республика должна платить частным фирмам за 300 камер.

Также на дорогах республики за счет федерального бюджета (т. е. бесплатно для РД) стоят 120 камер на федеральной дороге и 120 камер на региональной дороге установленные за счет республиканского бюджета. Если мы сами за свой счет можем ставить камеры, зачем нам инвестор и концессии? В вопросе указаны заведомо ложные показатели. Как уже было сказано выше, размер платы концедента составляет 87 млн рублей в квартал, что в год составляет 348 млн. руб. При этом сумма, которая останется в бюджете республики после выплаты платы концедента, значительно больше – по расчетам не менее 450 млн. руб. в год.

Сведениями о размерах выплат по концессионному соглашению, заключенному МЧС РД, Минтранс РД не располагает.   6.Из всех регионов России у скольких регионов есть концессии в данной сфере кроме Дагестана, если это эффективный способ борьбы против аварий на дорогах? Концессия — это один из наиболее популярных в России видов государственно-частного партнерства (ГЧП), когда государство для реализации крупных инфраструктурных проектов привлекает частный бизнес — инвестиции.

Частный инвестор создает объект и получает право его эксплуатировать ограниченное время, которое зависит от срока возврата инвестиций. При этом сам объект после его создания переходит во владение государства. В России немало региионов, где комплексы фотовидеофиксации установлены и обслуживаются в рамках концессионных соглашений, к примеру, Московская область, Республика Крым, Астраханская область, Приморье, Ингушетия и другие регионы.   7.Какой у Урбантех опыт работы и в каких регионах они уже реализовали такую концессию, что наши отдали им преференции при выборе?

Группа компаний «Урбантех» является российским лидером в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и цифровизации транспортной отрасли. Среди проектов ГК «Урбантех» — крупнейшая в РФ концессия по безопасности дорожного движения в Московской области. С момента внедрения системы фотовидеофиксации на дорогах Подмосковья отмечается снижение всех основных показателей аварийности. Так, с 2016 года количество ДТП снизилось на 41%, погибших и раненых —на 40% и 43% соответственно.

Минтранс Подмосковья характеризует систему фотовидеофиксации региона как одну из самых передовых и эффективных на территории России в части снижения уровня аварийности. Также отмечаем, что Минтрансом РД в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях» на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов было опубликовано предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия от иных лиц заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на предложенных условиях в течение 45 дней.

Предложений о готовности участвовать в конкурсе в течение указанного срока не поступило.